2019年10月22日下午，中共钦州市委、市人民政府在市文化艺术中心举行钦州市第2期“北部湾发展讲坛”，讲座主题是：中国自贸区3.0，迈向自由港。由自贸区专家，全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委、上海市社会主义学院院长、上海市中华职业教育社主任周汉民教授主讲。周汉民教授从解读习近平部书记近年来对我国及上海自贸区发展的三个重要指示入手，梳理了我国自贸区整体的发展情况和趋向，然后结合自己的研究和实践，以上海自贸区从1.0到30的建设与发展为例，对我国自贸区的创新发展进行了详实的分析介绍，希望广西认真学习借鉴上海经验，并针对广西自贸区发展提出了不少很有见地的建议，建议主要有：

一、充分认识自身独特战略地位和发展定位，发挥自身服务功能

广西自贸试验区作为服务国家“一带一路”建设的试验区，畅通西部国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和西部陆海联通门户港的试验区，对外开放要着重发挥两个服务功能，第一是服务先进制造业发展，第二是服务现代服务业发展。要着力从以下方面发挥自身的服务功能：（1）在航运服务领域，着重发挥广西地理区位优势，打造海陆联运枢纽通道，所以航运服务领域的开放要重点打造。（2）在商贸服务领域，利用中国进入5G时代的趋势，努力在增值电信行业加大开放。（3）专业领域服务，做好人才政策，培育和引进法律服务、资信服务、工程设计服务等人才，努力做到人才为我所用，发挥人才的关键作用。

二、聚焦国家新时代开放目标和任务，确立自主创新示范区的工作重点

在自主创新示范区建设上主要从机构、资本、技术、人才四个方面进行创新：（1）机构设置，重叠就会错位，机构设置，与他的功能的涵盖有差异，就会越位，如果机构功能设置没有凸显国家战略和国家使命，就会缺位。机构设置上要大不得，小不得、缺不得，要把错位、缺位、越位从一开始就消除掉。（2）资本方面，钱不是万能的，但是没有钱的万万不能的，加强外资管理，引进外资，利用外资促进自贸区的进一步发展。资本市场建设是自贸区建设的重中之重。（3）技术方面，一定要强调多方面的技术，既是广西建设自贸区建设需要，也是国家战略实施的需要，更是我国产业梯度转移到东盟十国的需要。（4）人才方面，不求为我所有，但求为我所用，要充分发挥人才的作用。

三、进一步深化自贸区开放，建设广西自贸区3.0

第一，明确指导思想，结合总书记习近平同志对中国自贸区发展的重要讲话，广西自由贸易建设，要充分运用自身独特的地理区位优势和国家“一带一路”战略的实施，要主动服务“一带一路”建设。第二，明确建设目标，要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，要形成公平、统一、高效的市场环境。第三，要进一步建设更加开放透明的市场准入管理模式，实施市场准入负面清单制度和外商投资负面清单制度。优化简化办事流程，促进公平竞争，才是开放透明的市场准入的实在内涵。第四，全面深化商事登记制度改革，加快由审批制向备案制转变，保障企业登记自主权，尊重企业自主经营的权力，开展“一照多址”改革试点。第五，全面实现“证照分离”，要深化“先照后证”改革，进一步加大探索力度，实现统一社会信用代码在各许可管理环节的“一码贯通”，实施生产许可“一企一证”。第六，结合广西自贸区自身条件，借鉴联合国国际贸易“单一窗口”标准，实施贸易数据协同、简化和标准化。纳入海港、空港和海关特殊监管区域和物流作业功能，通过银行机构或非银行支付机构建立收费账单功能，便利企业办理支付和查询。实现物流和监管等信息的交换共享，为进出口货物质量安全追溯信息的管理与查询提供便利。第七，建立安全高效便捷的海关综合监管新模式，综合应用大数据、云计算、互联网和物联网技术，扩大“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”试点范围。第八，建立检验检疫风险分类监管综合评定机制，完善进口商品风险预警快速反应机制，加强进口货物不合格风险监测，实施消费品等商品召回制度。广西自贸区建设与进一步发展过程中，在制定发布不适用于第三方检验结果采信目录清单基础上，积极推进扩大商品和项目的第三方检验结果采信，可以适当引进世界著名的权威的商检机构。第九，建立具有国际竞争力的创新产业监管模式，探索引入市场化保险机制，利用专业团队、专业的技术和方法，解决好专业领域的事务。第十，优化创新要素的市场配置机制，健全完善更加符合社会主义市场经济规律、人才成长规律和人才发展流动规律的人才认定标准和推荐方式，标准统一、程序规范的外国人来华工作许可制度及高效、便捷的人才签证制度，吸引更多外籍人才参与创新创业，为其提供出入境和停留居住便利，并按规定享受我国鼓励创新创业的相关政策。深化对科创企业的金融服务，支持外资企业设立联合创新平台，协同本土中小微企业开展创新成果产业化项目推进。第十一，健全知识产权保护和运用体系，进一步发挥专利、商标、版权等只是产权引领作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务的全链条，提升知识产权质量和效益。十二，实施贸易便利化新规则，推行电子商务，优化口岸通关流程，深化亚太示范电子口岸网络试点。十三，深化金融开放创新，思考建设与东盟国家建立金融联盟，推进构建面向国际的金融市场体系。十四，稳步推进设立自由贸易港区，要超前研究，积极谋划，从钦州起步，探索建立中国特色社会主义自由贸易港区。十五，健全以简政放权为重点的行政管理体制，加快推进简政放权，深化行政审批制度改革，以厘清政府、市场、社会关系为重点，进一步取消和简化审批事项，最大限度地给市场放权。十六，优化信息互联共享的政府服务体系，加快构建以企业需求为导向、大数据分析为支撑的“互联网+政务服务”体系，这对建设和发展广西自贸区建设大有作用。十七，加快形成系统性的改革经验和模式，尽快组织力量开展研究全中国所有自贸区建设与发展的经验和模式，对加强自贸区建设的经验做概览性的总结，对未来广西自贸区建设作出战略方针建议。

四、广西自由贸易区建设3.0的宏观制度建设

第一、实行投资贸易自由，借鉴国际上自由贸易园区的通行做法，实施外商投资安全审查制度，在电信、保险、证券、科研科技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争。支持片区加强国际商事纠纷审判组织建设，广西自贸区的进一步建设和发展，建设完善的国际投资环境，设立国际商事仲裁院刻不容缓。第二，实行贸易自由，推进货物贸易和服务贸易的自由化，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度，加快文化服务、技术产品等技术密集型服务贸易发展。第三，实行资金自由，在风险可控的前提下，按照法律规定，借鉴国际通行的金融管理制度，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推进跨境金融服务便利化。第四，实行国际运输自由，广西自由贸易区，要努力提升拓展全球枢纽港功能，在沿海捎带、国际船登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。第五，实行人员从业自由，放宽现代服务业人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。第六，提升网络信息服务能力，建设完备的国际通信设施，加快5G、云计算、IPv6、物联网、车联网等新一代信息基础设施建设，提升新片区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平，构建安全便利的国家互联网数据专用通道，在建设广西自由贸易区的过程中，联系与东盟十国的贸易情况，着重研究在那些领域需要配套相应的国际通信设备。第七，创新税制安排，对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策，从低税率、税收优惠、税率从简三个方面研究适应境外投资和链业务发展的新片区税收政策，对境外人才实行特殊的个人所得税政策或税收安排。第八，建立健全风险安全监管体系，在扩大开放的同时，要需要聚焦投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等重点领域，实施严格监管、精准监管、有效监管。

整理者：傅远佳 北部湾大学经济管理学院教授 硕士生导师 钦州发展研究院常务副院长，民建广西区委经济委员会副主任 民建钦州市委副主委，钦州市政协常委 文化文史和学习委员副主任

 (根据周汉民主席报告和录音整理，未经其本人审阅)